最近，筆者在基層調(diào)研了解到，工商部門在貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）中，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所的條件限制，實(shí)行“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了便利的工商登記服務(wù)。然而，自該項(xiàng)改革措施實(shí)施以來(lái)，有些個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)利用“一址多照”的登記制度及現(xiàn)行對(duì)小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，將一戶變成多戶，采取分散經(jīng)營(yíng)策略，以達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。

　　如某餐飲店，稅務(wù)機(jī)關(guān)原核定其月?tīng)I(yíng)業(yè)額為8萬(wàn)元，按規(guī)定每月繳納營(yíng)業(yè)稅4000元，但該戶將為顧客提供餐飲服務(wù)同時(shí)提供的煙酒、飲料和熟菜、腌鹵制品等，以親屬名義分別申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)煙酒、飲料和熟菜、腌鹵制品2份營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并分別向國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取發(fā)票，要求國(guó)稅、地稅按3戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)范圍重新核定月?tīng)I(yíng)業(yè)額。

　　又如某小型超市經(jīng)營(yíng)煙酒、日用百貨、文具用品和五金電器等商品，稅務(wù)機(jī)關(guān)原核定該超市月?tīng)I(yíng)業(yè)額為15萬(wàn)元，按增值稅小規(guī)模納稅人簡(jiǎn)易征收方式計(jì)算，月繳納增值稅4500元，而實(shí)行新登記制度后，該戶利用家庭其他成員及親屬的名義，又重新按不同的經(jīng)營(yíng)商品，分別申請(qǐng)領(lǐng)取了煙酒、副食品、日用百貨、文具用品和五金小家電5份營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并要求國(guó)稅機(jī)關(guān)按不同營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目重新核定月?tīng)I(yíng)業(yè)額。

　　從上述案例中可以看到，采取一戶多照、化整為零已成為當(dāng)前一些個(gè)體工商戶和小微企業(yè)逃避納稅義務(wù)的新動(dòng)向，因此，筆者建議從以下幾方面制定相關(guān)管理辦法。

　　一是對(duì)在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一戶變多戶的，且經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目、品種相同或仍混合在一起經(jīng)營(yíng)的，在稅收上仍以一戶為獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)戶計(jì)算或核定營(yíng)業(yè)額，其他新辦戶不得單獨(dú)享受起征點(diǎn)的優(yōu)惠。

　　二是對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶，采取“一址多照”經(jīng)營(yíng)的，雖然經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、品種能夠分開(kāi)核算，但其經(jīng)營(yíng)的范圍、品種與原經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)范圍、品種相同，或是由原經(jīng)營(yíng)戶剝離出來(lái)的，在對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶計(jì)算或核定營(yíng)業(yè)額不低于原定額的前提下，對(duì)新辦戶可以按實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況單獨(dú)核定其營(yíng)業(yè)額。

　　三是加強(qiáng)“一址多照”經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)票管理，防止互相代開(kāi)、串用發(fā)票。

　　四是改現(xiàn)行起征點(diǎn)優(yōu)惠為免征額，消除臨界起征點(diǎn)上下納稅人的稅負(fù)差距，從而有效防止納稅人利用“一址多照”有意逃避納稅義務(wù)的情況發(fā)生，為各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體營(yíng)造一個(gè)公平的稅收政策環(huán)境。